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2023-05-29 07:10:42作者：祖海来源：澳门威尼斯人代理
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第三十二条 医疗器械经营企业、使用单位购进医疗器械，应当查验供货者的资质和医疗器械的合格证明文件，建立进货查验记录制度。从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业，还应当建立销售记录制度。全网所有信誉网赌网址平台软件
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新华社兰州４月１日电（记者 王博）２０１３年１２月２６日，甘肃省食品药品监督管理局一纸红头文件将自己推向舆论的风口浪尖。文件要求，自２０１４年３月１日起，甘肃省食品经营户须对转基因食品实行专柜专区销售。如今，这一转基因食品销售新政策在平静中“满月”。 在兰州华联超市广场店粮油区，绿底白字的“转基因食品专柜”字样格外醒目。今年３月１日起，根据甘肃省食品药品监督管理局的要求，甘肃省范围内的食品经营者应当在经营场所设置专门的柜台或货架摆放、销售转基因食品，并在转基因食品销售柜台或货架处显著位置设置提示牌。 去年１２月２６日，甘肃省食品药品监督管理局下发《关于试行转基因食品专柜销售的通知》，要求从２０１４年３月１日起，转基因食品实施专柜销售，不得将转基因食品与非转基因食品混放销售。通知对销售区提示牌的外观都做出了具体规定，要求标明为“转基因食品专柜（专区）”，统一采用“绿底＋白字（黑体）”式样，大小可根据设立的区域空间而定。 而早在去年１０月，占全国玉米制种产业半壁江山的甘肃省张掖市就曾出台《关于建设农产品安全大市的意见》，其中明确规定，“严格禁止任何企业或个人在张掖从事繁育、销售、使用转基因种子的经营活动。”规定被指“转基因禁令”，引起争论。 作为甘肃省一年之内第二个直面转基因的地方政策，甘肃省食品药品监督管理局似乎“主动”将自己推向了舆论风口。一些人叫好称赞的同时，也有部分人质疑：虽未禁售，但对转基因食品的区别对待，是否暗含歧视？政策能不能顺利推行？ 与出台时饱受争议不同，新政策推行中，却并未遇到太多阻力，反而在商家和消费者的平静对待中迎来“满月”。 兰州华联超市广场店食品安全主管何丽玮告诉记者，从去年底兰州华联超市就开始试行转基因食品专柜销售，目前还没有接到商家因转基因食品销售额下滑而提出退市的要求。 “转基因和非转基因分开销售以来，总体销售额与以往对比并没有发生明显的变化。”在华联超市，涉转基因成分的食品主要是食用油和部分调味料。何丽玮说，从分类上来讲非转基因食品一直要比转基因食品卖得好。 但也有消费者青睐转基因食品，“主要是因为价格优势。”何丽玮举例说，以同等级、同容量的５升某品牌食用油为例，“转基因油品是每桶５９元５角，非转基因油品每桶则是６９元９角，二者的价差一般在每桶１０元－２０元之间。” ３月中旬，甘肃省食品药品监督管理局食品流通监管处对全省食品安全工作的抽查结果显示，全省大型商场、超市等转基因食品流通较多的区域，分区政策的落实并未遇到太多阻力。 在华联超市选购食用油的兰州市民田某告诉记者，转基因与非转基因分区与否都不会影响他的选择，“这样做就是看起来更清楚了。” “看起来更清楚”，也正是甘肃省食品药品监督管理局出台这一政策的初衷。通知起草者、甘肃省食品药品监督管理局食品流通监管处调研员罗建国介绍，农业部对转基因食品有强制标识的规定，然而在日常监管中，他们发现，一些转基因食品的提示字样标注字号小、颜色与底色趋同、位置不显著，“这种做法在预包装商品中非常普遍。” 基于这种情况，为转基因食品设立专区专柜，集中存放，集中管理，是给消费者的自主选择提供条件。“仅仅是为了保障公众的知情权和选择权。不代表戴着有色眼镜看待转基因。”罗建国说。 赵震强则提出，国家对婴幼儿配方乳粉也有实行专区专柜销售的要求，难道包含对婴幼儿配方乳粉的歧视？“显然不是，这只是食药部门的管理手段。” 记者在兰州市几大超市采访时也注意到这一问题。“非转基因”字号大而醒目，而“本产品含有转基因成分”或“主要成分为转基因大豆”等字样通常隐匿在商品背后的配料表中，字号极小，容易被消费者忽视。 何丽玮告诉记者，很多人都不会注意到这些细微的区别，尤其对于中老年消费者来说，可能根本看不清楚。曾经就出现过有顾客把转基因食用油买回家又拿来退的情况，给消费者和销售商都造成不便。 甘肃省委党校公共管理教研部主任王成勇认为，“恐转”的疑虑主要来自公众与转基因之间的信息壁垒。不论其本身安全与否，对未知事物信息了解不全面，自然会产生担忧和顾虑。政府有责任加强科学研究，及时掌握并公布这类关键信息，消除因信息不明带来的恐慌。 兰州市民许芳也认为，在老百姓不了解转基因、信息获知渠道有限、信息真伪难辨的情况下，政府的引导作用尤为重要。 一些专家认为，生产商对转基因信息有意模糊，会让消费者产生“转基因不可知”的恐慌。“公众有权要求生产企业在转基因食品外包装的明显位置标明成分，这是消费者做出理性消费选择的前提和基本权利。”王成勇说，正因为此，政府更应发挥监管职能，打破信息屏障，保障公众的知情权和选择权。全网所有信誉网赌网址平台软件国电华北电力有限公司固阳县怀朔光伏电站二期40MWP光伏发电项目，按照包头市工业投资项目行政审批改革的新流程，用了1天就办完了立项手续。后面的审批手续仅涉6个部门，在28个工作日内即可办结。 在过去，这类工业项目审批要涉及15个主要行政部门、20项行政审批事项、4证1书15审查意见、需要360个工作日才能办完;如今简化为涉7个主要行政部门、8项行政审批事项、4证1书3审查意见。 审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等现象饱受企业诟病;证明“我妈是我妈”、一岁孩子被要求开具“无犯罪记录证明”令人啼笑皆非。简政放权、深化行政审批制度改革至今，须剑指顽疾了。 政令层层传达，基层群众和企业是否实际受益?对于这项改革，未来还想点什么菜?带着上述问题，《第一财经日报》记者随中央媒体采访团近日走访了内蒙古包头市。 以包头市为例，过去一个房地产开发项目涉及到发改、建设、规划、质检等9个主要行政部门、90多个内部处室、11项行政审批事项，至少需要办理6证5书。用“路漫漫其修远”来形容这一过程毫不为过。 完成这些繁杂的流程需要183个工作日，这还没有包括各类评估评价时间。 有地产公司项目经理向记者表示，审批涉及的部门太多，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个处室，前后就要多次审批;此外，各行政部门之间存在“壁垒”，各自为政，企业只好背着各种材料奔走于各部门。 包头市副市长路智介绍，在简政放权的当口，地方政府亦在思考如何为市场和企业松绑，缩小权力寻租空间。为此，包头在房地产开发项目行政审批领域实施了“1+4”审批模式。 “1”是指项目前期准备阶段，由市政府出资委托市规划局牵头组织完成区域性环评、水评、能评、地震安全评价和社会稳定风险评估等工作，并与水、电、气、热、通信等部门协调，统一布置各类管网、合理配置供电、通信设施。 这意味着建设单位不再单独做上述各项评价，也无需企业再缴费。 万郡房地产(包头)公司总经理助理吴晓风向记者表示，单就区域性评估评价一项，公司就节约了100多万，更重要的是节省了半年多时间。 “4”是通过并联审批，将过去繁杂的审批环节简化为用地审批，规划审批，施工许可，预售许可、联合验收及产权办证四个审批阶段。 从数字上看，“1+4”模式，将房地产开发项目审批程序由原来涉及9个行政部门、11项行政审批事项、6证5书、183个工作日，优化为涉及5个行政部门、7项行政审批事项、6证1书、42个工作日，审批时限较之前减少近5个月，其中从用地审批到施工许可阶段仅需20天，极大提高审批效率。 包头市发改委主任王秀莲向本报记者介绍，包头今年137个房地产重点项目开复工132个，开复工率96.3%，完成投资251.9亿;工业投资完成297.7亿元，增长18.7%，占全部投资的44.1%。 记者在包头了解到，从2014年开始，包头对市级269项审批事项进行了全面清理，保留43项、取消或暂缓执行118项、下放68项，精简幅度达84%;市辖区平均保留23项，精简70%;外五旗县区平均保留27项，精简68%。 包头市市长包钢回忆，最后保留了43项这个数字着实不易。简政放权最大的阻力实际上就是来自于政府的业务部门，很多部门的领导来反映说这项很重要不能放。哪个领导不换脑筋就换帽子，当时就用这种高压态势来推动改革。 宏观层面，在已经提前两年完成减去三分之一目标的前提下，国务院要求今年将再取消和下放200项以上行政审批事项。 国家和自治区下放的116项审批事项中，包头市级承接21项，下放到旗县区19项，取消76项。在此基础上，建立了行政许可权力清单，实现了“一张清单管边界”。 学习上海自贸的做法，按照市场主体“法无禁止皆可为”原则，包头初步建立了15大类100项投资领域负面清单，其中限制类52项、禁止类48项，清单之外的投资项目一律实行备案制，初步形成了投资领域“负面清单+备案”的审批机制。 “现在走到这一步，政府一方面把权力清单、负面清单和责任清单向社会公开，由公众和舆论来监督;另一方面由人大对政府权力进行确认，通过立法把改革成果固定下来。”包钢表示。 包头医院第二附属医院医务科的副主任钱乐华赶着在周四之前备好材料，为医院新入职的医生和护士集中申办执业资格注册。因为位于包头市卫计委5楼的医政科每周四才受理这项申请：“那时候审批环节不清晰，没有标准化流程，一件事情往往需要5、6趟才能办完。” 而包头市卫计委行政审批科(窗口)科长李占纲此前就在医政科上班，除了每周四接待前来办证的企业和民众外，还承担着其他工作，事儿多、活儿累。 去年，李志纲带着两名工作人员入驻了包头政务服务中心，专职办理由卫计委授权办理的三项行政审批事项。截至到7月中旬，三人已经办结了6200多个证件，“现在效率更高，工作更有成就感。”李志纲表示。 如今，而钱乐华也不必每周四“赶集”，随时备好材料就可以前往大厅办理。 不仅仅是卫计委，包头市政务服务中心主任雷殿军向记者介绍，16个市直部门均增设了行政审批科，部门负责人向审批科长进行了书面授权，同时启用了“行政审批专用章”，实现了“一个大厅集中办、大厅之外无审批”。 “三集中”是指分散在市直部门各科室的审批职能、审批事项、审批人员向行政审批科集中，行政审批科向政务大厅集中，行政审批事项向网上审批平台集中; “政府要继续简政放权，可以预见，未来行政审批会越来越少，政府职能部门的工作的重心将转移到事中和事后监管上来，而且是服务型、规范性和法治型的政府监管。”包钢向记者介绍。 在全国看，行政审批制度改革在各地试点的情况并不统一。 2009年，全国第一家行政审批局在武侯区正式挂牌。武侯区内22个职能部门的主要行政审批职能划转到该局统一办理，各职能部门只承担日常监督、管理职能，由行政审批局对审批行为的后果承担法律责任。 而天津，在更大范围内、以更彻底的方式推进了行政审批局这一模式：天津滨海新区在2014年成立行政审批局，实现了“一颗公章管审批”：用1枚“审批专用章”取代了原来的109枚审批公章。 记者了解到，由于行政审批制度尚无全国统一的路径表，因此各地各部门的改革进度不同、模式各异，造成改革横向不同步、纵向不衔接、放权不到位是原因之一。 包头市法制办主任于宝生向记者举例称：包头市已经取消了粮食售后行政许可事项，但是在国家层面，这一事项是“下放”，并未取消。于是，出现了包头的粮食企业到外地收购粮食受阻的问题。 这一问题属于地方改革在异地有效性受限;在横向上看，部委之前的权利下放不统一的问题也逐渐凸显。 全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席张守志近日表示，目前存在的问题有：一是有关部门放权不统一：国家发改委将企业投资项目审批权限下放到地方以后，国土、环保等相关部门没有将相关权限进行同时、同等下放，部委之间横向没有联通，纵向不能贯通;二是审批流程改革需要修订上位法。国家投资审批制度改革以后，发改委的管理环节中仅有一项程序(核准或备案)，但国土、规划、住建等十几个部门按照上位法规定，仍然实行审批制。 为此，张守志建议，要强化协调联动，发改、国土、环保、规划等部门应在企业投资审批制度改革上同时进行关联性改革，做到顶层设计和基层创新相互促进;加快现有法规的修订等。 也正是由于上位法尚未修订，使得包头审改工作中存在一些法律和制度瓶颈，这也需要从国家层面，本着因事制宜、因地制宜的原则，给予先行先试的政策支持和授权，为这项改革在全国铺开积累可供借鉴的经验。（秦夕雅）
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初审编辑：赵薇
责任编辑：温力铭
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